Meskipun Indonesia memiliki salah satu ekonomi dengan pertumbuhan tercepat di dunia, jaringan listriknya sedang goyah, dengan pemadaman listrik yang umum terjadi dan banyak pabrik dan rumah bergantung pada generator bertenaga diesel yang mahal sebagai cadangan. Pada tahun 2011, raja pertambangan batu bara Indonesia Samin Tan dan perusahaannya, Borneo Lumbung Energi & Metal, melangkah ke dalam kekosongan energi ini. Tan berharap untuk memperoleh hak atas tambang batu bara yang berpotensi kaya di Kalimantan, salah satu pulau yang paling banyak hutannya di kepulauan tropis sepanjang 3,000 mil itu. Namun, ia membutuhkan $1 miliar untuk melakukannya. Gagalnya kesepakatan itu mengungkapkan bagaimana upaya bertahun-tahun oleh para pencinta lingkungan dan regulator pada akhirnya mungkin terbukti kurang efektif dalam membatasi emisi gas rumah kaca di Asia Tenggara daripada seorang pengacara yang membawa pistol, dengan konsekuensi potensial yang sangat besar bagi bagaimana negara terpadat keempat di Bumi itu mengembangkan sektor energinya—dan bagi iklim global.
Perusahaan Tan mengalami kesulitan saat harga batu bara anjlok tahun lalu, didorong oleh turunnya permintaan dari Tiongkok, di mana manufaktur telah menurun dan pemerintah telah memerintahkan pemotongan impor untuk melindungi industri pertambangannya. Salah satu pasar terpenting Indonesia untuk batu bara yang melimpah sedang lesu. Pada bulan April, bank Inggris Standard Chartered, investor terbesar dalam sebuah grup yang meminjamkan Tan $1 miliar keuangan tambang, tiba-tiba khawatir Tan tidak akan mampu menjual batu bara dan menelepon koran. Tan menolak untuk membayar kembali bank.
Proyek batu bara di Indonesia mampu melaju pesat bukan hanya karena negara ini membutuhkan energi tetapi juga karena investor di luar negeri dengan senang hati menyediakan pendanaan dan sering menerima bantuan dari lembaga kredit ekspor pemerintah asal mereka. "Lembaga ekspor nasional dapat mendukung ekspor teknologi," kata Jan Vandermosten, pejabat kebijakan keuangan berkelanjutan di Kantor Kebijakan Eropa World Wildlife Fund di Brussels. Misalnya, perusahaan pertambangan batu bara Indonesia yang kekurangan modal atau teknologi utama untuk membangun pembangkit listrik tenaga batu bara sering membuat kesepakatan dengan mitra di luar negeri, yang pemerintah asalnya membantu membiayai investasi, membantu perusahaan di negara mereka untuk mendapatkan kesepakatan yang menguntungkan atas pesaing asing. "Ini bukan tentang pertambangan batu bara. Ini tentang perusahaan yang pergi ke negara-negara berkembang dan membangun pabrik batu bara, mengimpor teknologi seperti boiler atau peralatan lainnya," kata Vandermosten.
Pada bulan Januari, proyek pembangkit listrik tenaga batu bara senilai $3.4 miliar yang sebagian besar dibiayai oleh lembaga kredit ekspor publik Jepang, Japan Bank for International Cooperation, mulai beroperasi di Jawa Tengah, provinsi besar di pulau terpadat di Indonesia, yang akan menyediakan listrik bagi hampir 13 juta orang. JBIC menyediakan $2 miliar, atau hampir 60 persen dari modal proyek, dan akan dioperasikan oleh kemitraan perusahaan energi Jepang dan Indonesia. Instalasi berkapasitas 1,900 megawatt tersebut dijadwalkan mulai beroperasi pada tahun 2020, dan akan menjadi pembangkit listrik tenaga batu bara terbesar di negara berpenduduk 250 juta orang tersebut. Di tempat lain di Asia, pembangkit listrik tenaga batu bara baru di Bangladesh dan India telah dimungkinkan dengan pembiayaan dan keahlian dari Amerika dan Eropa.
Porsi batu bara dalam portofolio listrik Indonesia telah meningkat selama dekade terakhir, dari 36 persen pada tahun 2007 menjadi 41 persen pada tahun 2015, menurut Kurnya Roesad dan Frank Jotzo, peneliti iklim di Australian National University. Pada bulan September, mereka melaporkan bahwa 55 persen listrik baru Indonesia akan berasal dari batu bara pada tahun 2025, jika perluasan jaringan listrik terus berlanjut dengan kecepatan seperti saat ini—meskipun pemerintah berjanji untuk mendapatkan 23 persen dari seluruh listrik dari sumber terbarukan pada saat itu. Namun, pembiayaan di balik proyek-proyek batu bara yang rumit dan mahal terbukti menjadi titik lemah dalam rencana energi negara tersebut.
Pada bulan Januari 2017, kesepakatan baru antara negara-negara anggota Organisation for Economic Co-operation and Development akan membatasi kemampuan banyak proyek batu bara untuk menerima pembiayaan yang diperlukan dari luar negeri. Dinegosiasikan sebelum perundingan iklim Paris tahun lalu, kesepakatan tersebut dapat membatasi hingga tiga perempat jaringan energi batu bara dunia, meskipun perkiraan awal belum teruji. Para penambang Indonesia mungkin dapat menghindari pembatasan paling ketat dalam kesepakatan tersebut, kata Vandermosten, yang terlibat dalam konsepsinya, dengan memilih teknologi batu bara yang lebih bersih. Namun, hal itu akan tetap menghambat pendanaan untuk teknologi terbarukan.
Jika pembiayaan tidak dapat didukung publik, hal itu akan mendorong penambang Indonesia dan mitra asing mereka ke pembiayaan swasta seperti kesepakatan dengan Standard Chartered.
Di sinilah peran pengacara flamboyan bernama Hotman Paris Hutapea. Hutapea menjadi terkenal selama persidangan penyelundupan narkoba tingkat tinggi satu dekade lalu karena gaya rambut yang mengingatkan kita pada Van Halen di pertengahan 1980-an, menyimpan pistol bergagang putih di sarung jasnya, dan memamerkan hubungan romantisnya dengan selebriti lokal.
Tan mempekerjakannya untuk melawan desakan Standard Chartered agar perusahaan itu dibayar. Sidang pengadilan itu dengan cepat menjadi kasus uji untuk serangkaian proyek batu bara lainnya di Indonesia, termasuk proyek yang didukung Jepang. Jika penggalian batu bara untuk menyalakan pembangkit listrik menggunakan teknologi abad ke-19 menjadi kebijakan energi Indonesia di masa depan, industri itu perlu menunjukkan—bahkan lebih dari sekadar memiliki batu bara—bahwa mereka dapat membiayai proyek infrastruktur bernilai miliaran dolar yang dibutuhkan untuk menggali batu bara dan mengubahnya menjadi listrik.
Laporan bervariasi, tetapi kewajiban bank Inggris hanya pada satu pinjaman biasanya diperkirakan antara $630 juta dan $750 juta. Jumlah itu cukup besar sehingga masalah dengan satu klien saja dapat melumpuhkan harga saham lembaga besar di London dan membuat pasar batu bara lainnya jatuh. Paket pinjaman keseluruhan untuk Tan adalah utang terbesar yang diberikan kepada satu orang di seluruh Asia tahun itu.
Perusahaan multinasional besar lainnya yang tidak terbiasa membuang jutaan dolar telah menjadi mitra minoritas dalam kesepakatan tersebut, dan jika pengadilan Indonesia membatalkan persyaratan pinjaman—yang menghalangi upaya Standard Chartered untuk menagih dari perusahaan yang menurut Tan tidak bangkrut—mereka juga akan kehilangan antara puluhan dan ratusan juta dolar. Di antara para investor tersebut adalah Caterpillar, produsen buldoser dan peralatan berat lainnya yang digunakan dalam industri pertambangan yang berkantor pusat di Peoria, Illinois, yang menerima lebih dari $100 juta.
Persidangan akan berlangsung di Jakarta, dan tempat yang lebih baik untuk persidangan pertunjukan tentang tambang batu bara mungkin tidak ada. Ibu kota negara dengan terumbu karang dan hutan hujan lebat, Jakarta adalah rumah bagi 20 juta penduduk yang dikelilingi oleh racun. Sulit untuk berjalan-jalan di sepanjang Jalan MH Thamrin, jantung distrik bisnis, tanpa risiko melangkah ke saluran pembuangan terbuka. “Kombinasi limbah domestik yang tidak diolah, pembuangan limbah padat, dan limbah industri telah menyebabkan krisis kesehatan masyarakat yang besar” di sepanjang sungai utama Jakarta, Ciliwung yang encer, Bank Pembangunan Asia menemukan pada tahun 2012. (ADB membantu mengatur pendanaan untuk banyak proyek pekerjaan umum, seperti pabrik pengolahan air, di Indonesia dan di tempat lain. Sedikit bukti yang ada untuk perbaikan dalam kualitas air atau sanitasi sejak laporan ADB.) Polusi udara—terutama dari knalpot kendaraan—begitu buruk sehingga pada bulan Mei, Duta Besar AS Robert Blake dengan bangga mengumumkan bahwa dua meteran kualitas udara telah dipasang di kompleks perumahan staf diplomatik Amerika, yang kekhawatirannya tentang polusi kota telah mengubahnya menjadi pos kesulitan. Enam puluh persen orang di Jakarta merasakan kesehatan mereka terganggu secara signifikan akibat udara kotor, kata Blake, mengutip hasil studi gabungan Indonesia-Amerika tahun 2013. Jika seorang pengacara ingin berdebat melawan tambang batu bara dengan membawa hakim ke tangga gedung pengadilan untuk menghirup udara, Jakarta adalah tempatnya.
Saat persidangan berlangsung pada bulan Maret, Hutapea bersiap untuk mengajukan argumen bahwa bank yang mengelola tambang batu bara tidak boleh menagih pinjaman sebesar $1 miliar. Ini bukan pertama kalinya ia mengajukan argumen di pengadilan bahwa perusahaan Indonesia yang bekerja di industri yang tidak ramah lingkungan tidak harus membayar kembali mitra asing: Pada tahun 2001, ia mewakili perusahaan lokal dalam kasus senilai $14 miliar yang diajukan oleh kreditor Amerika terhadap perusahaan penebangan kayu Indonesia, Asia Paper & Pulp, yang memiliki perkebunan di Kalimantan. Hutapea berpendapat bahwa kontrak yang menetapkan pinjaman tersebut tidak sah. Ia menang.
Argumennya dalam kasus Standard Chartered: Tidak pernah ada pinjaman kepada Borneo Lumbung sejak awal, meskipun ada $1 miliar yang berpindah tangan.
Konsorsium yang dipimpin Standard Chartered telah meminjamkan uang kepada Tan agar ia dapat membeli saham di perusahaan tambang saingannya yang bernama Bumi Resources. Tan menggunakan tambang milik perusahaannya sebagai agunan. Namun, Hutapea berpendapat bahwa batu bara Indonesia adalah aset negara, meskipun ditambang secara pribadi. Jadi, Tan memerlukan persetujuan pemerintah Indonesia untuk menggunakan tambang batu bara miliknya sebagai agunan pinjaman—dan ia tidak memintanya. Standard Chartered juga tidak memintanya. Oleh karena itu, Hutapea menegaskan bahwa pinjaman tersebut tidak sah. Tidak ada yang dapat ditagih.
Pada bulan April, pengadilan memutuskan mendukung Tan. Seperti halnya kasus Asian Pulp & Paper 15 tahun sebelumnya, Hutapea telah menyelamatkan perusahaan yang dipimpin oleh seorang oligarki Indonesia yang dibenci oleh para pencinta lingkungan setempat. "Anda mengacaukan hukum negara saya, hukum negara saya akan mengacaukan Anda," katanya dalam buletin industri keuangan.
Namun Hutapea menjadi sekutu yang paling tidak diduga oleh para pencinta lingkungan, karena kemenangan itu mengotori seluruh perekonomian batubara Indonesia seburuk udara di atas Jakarta.
Dunia keuangan energi, seperti yang sudah diduga, menjadi heboh. “Setiap kreditor yang terikat dengan industri pertambangan batu bara Indonesia tidak akan bisa tidur nyenyak akhir-akhir ini,” tulis Tinjauan Pembiayaan Internasional, sebuah publikasi perdagangan. Seperti kebanyakan komentator, IFR Tidak jelas mengapa Indonesia ingin terus menggali tambang batu bara. Meskipun ada rencana untuk memperluas portofolio batu bara negara itu, tulis analis kredit Jonathan Rogers, “faktanya adalah bahwa sektor batu bara Indonesia adalah industri yang sedang mengalami kemunduran dan kemungkinan akan menyusut secara substansial dalam menghadapi permintaan yang menurun dari Tiongkok, klien terbesarnya.”
China beralih ke tenaga angin dan matahari, alasan lain mengapa ia membeli lebih sedikit batu bara Indonesia.
Kemenangan Hutapea telah diawasi ketat di luar Jakarta dan London. Di Tokyo, di mana $3.4 miliar dipertaruhkan pada pembangkit listrik bertenaga batu bara di Jawa Tengah, JBIC mengeluarkan pernyataan yang mengatakan bahwa pihaknya bermaksud untuk tetap melanjutkan proyek dan yakin pinjamannya akan dilunasi bahkan jika pembangkit tersebut bangkrut. Pengumuman tersebut berdampak, mungkin tidak disengaja, dengan memberi tahu dunia bahwa kepentingan Jepang khawatir. Dengan membujuk pengadilan Indonesia untuk menyetujui apa yang tampaknya merupakan penipuan perusahaan Indonesia sebesar $1 miliar dari konsorsium Standard Chartered, Hutapea membuat semua orang merinding perbankan kantor dari New York ke Tokyo dengan taruhan pada tambang batu bara di Indonesia, salah satu tempat yang masih agresif merayu taruhan tersebut.
Apakah uang itu akan habis? Sejauh ini, belum. Namun, jika Indonesia terus berinvestasi di batu bara, mungkin bukan para pegiat lingkungan yang akan berjuang keras melawannya. Melainkan para bankir. Sulit bernapas hampir setiap hari di Jakarta. Namun, jika Anda kehilangan baju di London, Anda akan jatuh sakit dua kali lipat.
